일본의 지방부를 설명하는 세 개의 키워드는‘공공사업’,‘합병’,‘개발업자’이다. 버블이 꺼지는 동안 외국에 제조공장을 거의 빼앗겨버린 지방정부들은 공공사업을 일으켜 중앙의 보조금을 타먹으려는 데 혈안이 되었고 그 결과 재정붕괴에 빠져 결국 흡수합병되는 운명을 맞는다. 그리고 그것이 바로, 젊은이들이‘남획’된 고장이 출현하게 된 메커니즘이다.
일본의 한 작은 어촌에서 읍장선거가 일어난다. 영화 프로듀서인 니나가와 씨는 어느 후보와 결탁한 개발업자들의 음모에 맞선다. 무소속 개인후보인 그가 비틀린 선거제도에 부대껴가며 맞는 투표결과는 상상을 초월한 것이었다.